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在峰会前夕，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在欧洲议会发表讲话称：“没有比支持乌克兰的防务更重要的欧洲防务行动。”她补充说：“未来几天将对确保这一点至关重要。”

本月初，冯德莱恩提出两种方案，以资助乌克兰在2026年和2027年的紧急防务与民用需求：欧盟共同举债，或以欧盟境内被冻结的俄罗斯资产作为抵押的“补偿贷款”。

比利时托管了欧盟境内2100亿欧元（1850亿英镑）被冻结俄罗斯资产中的大部分。比利时表示，如果该计划失败，它没有足够的保证确信成员国会提供援助，这可能使布鲁塞尔面临数十亿欧元的账单。

俄罗斯中央银行本周宣布，将对总部位于布鲁塞尔、掌管俄罗斯在欧盟大部分主权资产的证券托管机构Euroclear提起2300亿美元的赔偿诉讼。比利时还担心，俄罗斯及其盟友国家的法院可能会试图扣押西方资产，以执行针对Euroclear的索赔。

德国总理弗里德里希·默茨周二在接受公共电视采访时表示，他将继续努力，使最多900亿欧元（790亿英镑）的俄罗斯资产“可用于乌克兰防务”。他将达成协议的可能性评估为“50/50”。

欧盟上周动用紧急权力，将欧盟境内2100亿欧元的俄罗斯资产无限期冻结，消除了若匈牙利或任何亲克里姆林宫政府否决每六个月需续期一次的制裁续期而导致失去对资金控制的风险。

比利时还提出，这类紧急权力也可用于建立一项以预算作担保、并绕开一致同意要求的欧盟贷款。然而，其他国家认为这将是过度的法律偏离。一位欧盟高级外交官表示：“这是不可接受的”，但他也补充说，他仍对比利时的立场表示同情。